Kadrlar tarkibi: tushunchasi, turlari, tasnifi. kadrlar tuzilishi va boshqaruvi

2024 Muallif: Howard Calhoun | [email protected]. Oxirgi o'zgartirilgan: 2023-12-17 10:44

Davlat-ma'muriy faoliyat deganda ijtimoiy foydali mehnatning bir turi tushuniladi. Darhaqiqat, bu davlat hokimiyati apparatiga doimiy ravishda jalb qilingan shaxslarning kasbiy ishi. Har qanday boshqaruv jarayoni boshqaruv ob'ektlariga qo'yiladigan talablar majmuini nazarda tutadi, shuning uchun davlat xizmatiga jalb qilingan har bir kishi yuqori malakali va alohida insoniy fazilatlarga ega bo'lishi kerak. Xo'sh, kadrlar tuzilishi nima, uning tuzilishi va tasnifi qanday? Bu savollarga keyinroq javob beriladi.

Davlat xizmatining maqsadi

Yuqori sifatli kadrlarning rolini ortiqcha baholash qiyin. Kadrlar haqida gapirganda, ular davlat xizmatchilarini nazarda tutadi. Ularning malakasi, bilimi, tajribasi, boshqaruv mahorati va oqilona, uzoqni ko‘zlab qaror qabul qila olishi kafolatdir.davlatning ichki va xalqaro maydondagi farovonligi va nufuzi. Siyosiy, iqtisodiy va ijtimoiy strategiyani amalga oshirish, agar davlat o'ziga xos kasbiy fazilatlari bilan ajralib turadigan odamlar tomonidan namoyon bo'lsagina mumkin bo'ladi.

Hokimiyat tuzilmalarida boshqaruv ishi nazariy va amaliy nuqtai nazardan bir qator xususiyatlarga ega. Avvalo, unga bo'lgan ehtiyoj davlat xizmatining maqsadi bilan belgilanadi. Hokimiyat apparatining kadrlar tuzilmasi ijtimoiy taraqqiyotning asosiy yo‘nalishlarini belgilash, ijtimoiy munosabatlarni tashkil etish va tartibga solish, alohida ijtimoiy guruhlarning emas, balki aholining umumiy massasi faoliyatini tartibga solish va baholashga chaqirilgan.

Demak, davlat davlat xizmati xodimlarini boshqarish davlat hokimiyatini amaliy amalga oshirish va uning vakillari vakolatlarini qoʻllash shakllaridan biri hisoblanadi.

Davlat boshqaruvi tizimida kadrlarning ahamiyati

Davlat xizmatchilari maxsus ijtimoiy guruhga mansub boʻlib, ularda turli rasmiy maqomga, maʼlumot va malakaga ega boʻlgan oʻn minglab mutaxassislar mavjud. Davlat boshqaruvi xodimlari deganda hokimiyat tuzilmalari bilan doimiy xizmat munosabatlarida bo'lgan siyosat va davlat arboblari ham tushuniladi. Ulardan ba'zilari davlat idoralarida, ba'zilari esa munitsipalitetlarda ishlaydi.

Davlat xizmati xodimlari xalq (prezident, hokim, deputatlar) tomonidan saylanadi yokiqonun hujjatlariga muvofiq yuqori rahbariyat tomonidan tayinlanadi. Barcha menejerlar turli darajadagi vakolatlarga ega, shuning uchun ularning kasbiy va shaxsiy fazilatlari qat'iy talablarga javob berishi kerak. Qolaversa, davlat xizmatchilari kadrlarini shakllantirish jarayonining o‘zi ham tartibga solinishi va eng mayda detallarigacha o‘ylangan bo‘lishi kerak, toki mamlakatni eng munosib va munosib insonlar, haqiqiy mutaxassislar boshqaradi.

Bugungi kunda Rossiya davlatining kadrlar siyosatini puxta, yuqori samarali va asosli deb atash qiyin. Qo'llaniladigan kadrlar texnologiyalarida muntazamlik, izchillik, barqarorlik va muvozanat yo'q. Bu ko'proq darajada turli xil siyosiy mafkura, vaqtinchalik islohotlar va boshqaruv darajasining yetarli darajada professional emasligi bilan cheklangan.

Xodimlarni boshqarishning yagona axborot tizimi

Bu rasmiy yuridik maqomga ega boʻlgan elektron maʼlumotlar bazasi. Xodimlarni boshqarishning yagona tizimida 2009 yildan buyon faoliyat yuritib kelayotgan “Davlat xizmatlari va boshqaruv xodimlarining federal portali” infratuzilmasi negizida yaratilgan elektron kadrlar hujjat aylanishidan foydalaniladi. Ushbu reestr fuqarolarga Rossiya Federatsiyasidagi davlat davlat xizmati to'g'risidagi ma'lumotlardan foydalanish imkoniyatini beradi.

Siz gossluzhba.gov.ru veb-sayti orqali Xodimlarni boshqarishning yagona axborot tizimiga kirishingiz mumkin. Ushbu xizmat shtatdagi xodimlar haqida ko'p qirrali ma'lumotlarni o'z ichiga olgan asosiy manba sifatida tan olinganorganlar. Bundan tashqari, xodimlar uchun yagona axborot tizimi davlat xizmatchisining daromadlari, mulki, majburiyatlari to‘g‘risidagi ma’lumotnomalarni soddalashtirilgan tartibda olish imkonini beradi.

Xizmat foydalanuvchi kirishi cheklanmagan ochiq qismdan va shaxsiy qismdan iborat. Resursda Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatida kadrlarni rivojlantirish kontseptsiyasining holati va amalga oshirish bosqichi to'g'risidagi ma'lumotlar mavjud. Tizim, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi bo'ylab davlat xizmatchilari uchun joriy bo'sh ish o'rinlari ma'lumotlar bazasini va potentsial menejerlar zaxirasini taqdim etadi.

Kadrlar boshqaruvining Yagona tizimini joriy etish ikki nusxadagi kadrlar siyosati vositalarini ishlab chiqish xarajatlarini optimallashtirish maqsadida davlat organlari ishini elektron hujjat aylanishiga muammosiz oʻtkazishga qaratilgan.

Zamonaviy davlat xizmatidagi kamchiliklar va kamchiliklar

Sovet davrida rivojlangan kommunistik jamiyat qurish kadrlar siyosatining barcha mavjud muammolarini hal qila oladi, deb hisoblar edi, chunki faqat “toʻgʻri” siyosiy va ishbilarmonlik dunyoqarashiga ega boʻlgan, zarur axloqiy fazilatlarga ega boʻlgan kishilargina kadrlar siyosatiga amal qilgan. demokratik sentralizm va marksizm g'oyalariga. Shunda xodimlarni boshqarish jarayonini faqat ilmiy va nazariy asoslarga asoslangan holda ideal deb hisoblash mumkin edi.

Amalda hammasi boshqacha chiqdi. Sovet siyosatchilari hech qachon davlat xizmatida kadrlar tayyorlash muammosini hal qila olmadilar. Muvaffaqiyatsizlik sababi majburlash va tashabbusni shafqatsizlarcha bostirish edi.

Kichik islohot va oʻzgarishlar ham barbod boʻladidavlat apparati kadrlarini qayta qurishsiz barbod bo'lish. Qisman davlat xizmati bugungi kunda ham samarasiz bo'lib chiqqan partiya-sovet kadrlar tizimi modeli asosida olib borilmoqda. Mahalliy davlat hokimiyati noprofessional va mas'uliyatsiz ishchilar qo'lida to'plangan, shuning uchun Rossiya hali ham yuqori toifali menejerlarga muhtoj.

Davlat xizmati kadrlarini shakllantirish qat'iy nazorat ostida bo'lishi kerak. Aks holda, ishlarning haqiqiy holatini tahlil qila olmaslik, rejalashtirilgan chora-tadbirlar va dasturlarning bajarilishini tashkil etish va nazorat qila olmaslik mamlakat boshqaruv salohiyatining degradatsiyasiga olib keladi.

Bugungi kunda davlat xizmati xodimlari orasida siyosiy va maʼmuriy sohalarda yuzaki bilimga ega, shubhali biznes tajribasi va oʻzgaruvchan fuqarolik pozitsiyasiga ega havaskorlar koʻp. Shunday qilib, davlat qurilishi huquqiy va ma'naviy komponentni oshirishdan, davlat xizmatchilarini tanlash va tarbiyalashning samarali usullarini o'zlashtirishdan boshlanishi kerak. Faqat bu holatda ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning to'g'ri vektorini tanlash mumkin bo'ladi.

Davlat xizmati xodimlarining tuzilishi

Federal va mintaqaviy darajadagi boshqaruv davlat xizmatchilarining turli guruhlari tomonidan amalga oshiriladi. Ularni davlat xizmati tuzilmasidan kelib chiqqan holda bir qancha mezonlarga ko‘ra tasniflash mumkin.

Pozitsiya boʻyicha

Birinchi navbatda davlat xodimlaridavlat xizmatini shartli ravishda beshta ish toifasiga bo'lish mumkin:

• yuqori martabali rahbarlar (prezident, vazirlar, gubernatorlar), siyosiy partiyalar rahbarlari va hukmron siyosiy va ma'muriy elitaga mansub boshqa shaxslar;
• harbiy va huquqni muhofaza qiluvchi davlat xizmatida lavozimlarni egallagan davlat xizmatchilari;
• mahalliy oʻzini-oʻzi boshqarish organlarining kadrlari, ular tarkibiga munitsipalitetlar, tuman hokimliklari rahbarlari, umumxalq ovoz berish yoʻli bilan saylangan deputatlar va boshqalar kiradi;
• kommunal xizmatchilar - kommunal xizmat lavozimlarida kasbiy faoliyatni amalga oshiruvchi xodimlar;
• tashkiliy-texnik reja xodimlari - davlat organlari va oʻzini oʻzi boshqarish tuzilmalarining uzluksiz ishlashini taʼminlovchi kadrlar.

Ijtimoiy va huquqiy holati boʻyicha

Ushbu mezon boʻyicha shtat tarkibiga mansabdor shaxslar (mansabdor shaxslar) va xizmat koʻrsatuvchi xodimlar kiradi. Birinchi guruh asosiy, ikkinchi toifadagi davlat xizmatchilari yordamchi funksiyalarni bajaradi.

Ofitserlar - davlat organlari tuzilmasi va mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish tizimidagi siyosatchilar va menejerlar. Kasbiy faoliyati davomida ular vakolat doirasini amalga oshiradilar, tegishli siyosiy birlashmalar, hokimiyatlar, quyi tashkilotlarning shaxsida vakillik qiladilar.

Tashkiliy-texnik xarakterdagi lavozimlarni egallagan ishchilarning faoliyati ham bundan kam ahamiyatga ega emas, chunki ularboshqaruv vazifalarini bajarish jarayonida moddiy, ijtimoiy va boshqa yo'nalishlarni ta'minlash uchun javobgardir.

Davlat xizmatchisi nima bo'lishi kerak: asosiy jihatlar

Faoliyat darajasidan qat'i nazar (federal, mintaqaviy, mahalliy o'zini o'zi boshqarish) menejerning boshlang'ich xarakteristikalarini to'rtta asosiy nuqtaga ko'ra tuzish mumkin.

Umumiy madaniy-ma'rifiy jihat katta ahamiyatga ega. Keng umumiy gumanitar va ijtimoiy-iqtisodiy ma’lumotga ega bo‘lmagan shaxslarni jalb etgan holda kadrlar shakllanishi ijobiy natija bermaydi. Davlat xizmatiga da'vogarlar oliy kasbiy ta'lim standartlarida nazarda tutilgan sohalar bo'yicha etarli bilimga ega bo'lishi kerak. Odatda ular akademik fanlarning to'liq ro'yxatini o'z ichiga oladi, jumladan:

• falsafa;
• davlat va huquq nazariyasi;
• Rossiya va xorijiy mamlakatlar tarixi;
• siyosatshunoslik;
• tabiatshunoslik (zamonaviy jamiyatning asosiy tushunchalari kontekstida);
• xorijiy tillar;
• sotsiologiya;
• psixologiya.

Bundan tashqari, bu erda adekvat hayotiy munosabatlar va sog'lom mafkuraviy yo'nalishlar ham muhimdir. Menejer uchun ham, quyi darajadagi davlat xizmatchisi uchun ham yaxshi xulq-atvor, xushmuomalalik, stressga chidamlilik va korporativ madaniyat hal qiluvchi fazilatlardir. Rahbarlik lavozimlarini egallagan shaxslar xarizmaga ega bo'lishi va etarli darajada notiqlik qobiliyatiga ega bo'lishi kerak№

Kasbiy jihatdan davlat xizmati xodimlari kompetentsiyani, ilgari olingan tajriba va bilimlardan tegishli vaziyatlarda foydalanish qobiliyatini qadrlaydi. Bundan tashqari, mavjud ko'nikmalarni qo'llash qobiliyati nafaqat makro va mikroiqtisodiyot, federal va mintaqaviy byudjetlar, geosiyosat va munitsipal boshqaruv masalalarida emas, balki davlat xizmatining barcha sohalarida zarur. Markaziy apparatda va sohada professional kadrlarsiz ijtimoiy xavflarni samarali boshqarish, demografik inqirozga qarshi kurashish, ekologiya, sog‘liqni saqlash, transport infratuzilmasi va hokazo sohalarda kompyuter texnologiyalarini joriy etish mumkin emas. Ko'p hollarda axborot resurslari sohasi asosiy bo'lib chiqadi, chunki zamonaviy jamiyat sharoitida har tomonlama tashxis qo'yish va davom etayotgan o'zgarishlarga ta'sir qilish, ijobiy tendentsiyalarning rivojlanishiga yordam berish va regressiyaning oldini olish muhimdir.

Tadbirkorlik xususiyatlariga kelsak, davlat xizmatchisi faol fuqarolikka ega, tashkilotchi va intizomli, mas'uliyatli bo'lishi kerak. Yuqorida tavsiflangan Yagona kadrlar axborot tizimida lavozimlarni egallash uchun nomzodlar uchun umumiy talablar mavjud emas. Biroq, qo'yilgan vazifalarni bajarish jarayonida qat'iyatlilik, o'z-o'zini kasbiy takomillashtirishga intilish, mavjud malakani oshirish, bajarilgan ishga ob'ektiv baho bera olish kabi fazilatlarga ega bo'lish o'z-o'zidan ko'zda tutilgan.

Shaxsiy jihat haqida gapiradigan boʻlsak, davlat xizmatchisi halol boʻlishi kerak,mustaqil, maqsadli, mehnatsevar, tashabbuskor, ochiqko'ngil va ishonchli. Shuningdek, asosiy kasbiy tamoyillarga berilmaslik va turli vasvasalarga qarshi turmaslik kerak (pora olmang, rasmiy mavqeingizni suiiste'mol qilmang va hokazo).

Kadrlar siyosatining vazifalari

Yuqoridagi boshqaruv sektoridagi davlat xizmatchisi modeli ilmiy nuqtai nazardan idealdir. Darhaqiqat, bu xususiyat jamiyat amaldorlarga qo'yadigan barcha talablarni qamrab oladi. Bunday fazilatlar majmuiga ega bo‘lgan davlat xizmatchisi haqiqatan ham o‘z faoliyatini izchil, konstruktiv amalga oshirish, innovatsion yondashuvlarni qo‘llash, ob’ektiv prognozlash va rejalashtirish, resurslarni malakali boshqarish va kerakli natijalarga erisha oladi.

Bugungi kunda davlat kadrlarini boshqarish tizimining asosiy vazifasi bilimli, psixologik barqaror va maqsadli kadrlardan iborat zaxirani shakllantirishdan iborat. Kadrlar siyosatining asosiy yo'nalishlari:

• prognozlash va strategik rejalashtirish uchun yangi texnologiyalarni o'rganish;
• muayyan sifatlarga ega boʻlgan kadrlarga boʻlgan ehtiyojni aniqlash imkonini beradigan monitoring rejimini qoʻllash;
• nomzodni davlat boshqaruvi yoki mahalliy davlat hokimiyati organlaridagi lavozimga tanlash va kasbiy muvofiqligini aniqlash uchun test sinovlaridan oʻtgan qidiruv tizimlarini joriy etish;
• xodimlarning barqaror martaba o'sishi uchun shart-sharoitlarni ta'minlashuzluksiz kasbiy rivojlanish;
• samarador mehnatni rag'batlantirish uchun oqilona tizim yaratish;
• davlat davlat xizmati kadrlarini oʻz vaqtida yangilash uchun samarali zaxiradan foydalanish.

Kadrlar siyosatini amalga oshirishning asosiy tamoyillari

Davlat xizmatining amaldagi apparatini shakllantirishda kadrlar jarayonlarining pragmatizmi va barqarorligi chizigʻiga amal qilish muhim. Davlat boshqaruvi tizimida davlat xizmati xodimlarini o‘qitish jarayoni quyidagi tamoyillardan foydalanishni talab qiladi:

• hozirgi paytda jamiyatning kadrlarga bo'lgan ehtiyojlarini hisobga olish va ularni qondirishning haqiqiy imkoniyatlarini baholash imkonini beruvchi o'ziga xos tarixiy yondashuv;
• qonuniylik, ya'ni qonun hujjatlariga muvofiq kadrlar qarorini qabul qilish;
• davlat xizmati apparatining kadrlar ishini yuritish usullari bilan maqsad va tamoyillar birligini ta'minlovchi tizimli ishi;
• boshqaruvning turli sohalari xususiyatlarini hisobga olgan holda rejalashtirilgan kadrlar dasturlari va konsepsiyalarini amalga oshirishga tabaqalashtirilgan yondashuv;
• kadrlar qarorlarini qabul qilishda ehtiyotkorlik;
• kadrlar siyosatida ilmiy shakl va usullarning innovatsion loyihalar bilan organik birikmasi;
• tenglik, davlat va munitsipal hokimiyat apparatlariga umumiy kirishni ta'minlash, jinsi, millati, tili, dini, siyosiy qarashlari, yashash joyi yoki moliyaviy ahvoli bo'yicha kamsitish va cheklovlarni taqiqlash;
• umumiy qabul qilingan axloq qoidalariga rioya qilishqadriyatlar va insonparvarlik;
• inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari, qadr-qimmatini himoya qilish.

Ishga qabul qilishda foydalaniladigan usullar

Kadrlar siyosatining usullari ham har tomonlama. Ular kadrlar jarayonlarining borishiga maqsadli (to'g'ridan-to'g'ri va bilvosita) ta'sir qilishni anglatadi. Kadrlarni tanlashda qo'llaniladigan barcha usullar davlat hokimiyati vakolati tamoyili bilan ajralib turadi.

Shunday qilib, ma'muriy usullar prognozlash, rejalashtirish va kadrlar jarayonlariga bevosita tashkiliy va ma'muriy ta'sirni o'z ichiga olgan alohida toifaga ajratiladi. Bu shuningdek, nazorat qilish, baholash, rag'batlantirish, rag'batlantirish va javobgarlikka tortish, vijdonsiz xodimlarga nisbatan turli majburlash choralari va sanktsiyalarni qo'llash vositalarini o'z ichiga oladi. Ma'muriy usullar shaxsiy ma'lumotlar va ish faoliyatini o'rganish, test, attestatsiya, malaka imtihonlari, ekspert xulosalarini so'rash va hokazolarni o'rganish orqali nomzodlarni diqqat bilan tanlashni o'z ichiga oladi.

Ikkinchi guruh - bu davlat xizmatida qonun hujjatlariga rioya qilish bilan bog'liq bo'lgan huquqiy (rasmiy) usullar. Bu xodimlarni joylashtirish, taqsimlash, attestatsiyadan o'tkazish, ishdan bo'shatish, ularning lavozim yo'riqnomalari va boshqalardan iborat bo'lgan normativ-huquqiy bazani saqlashni nazarda tutadi. rag'batlantirish, ma'qullash yokijazolovchi xarakter.

Uchinchi guruh - bu xodimlarga psixologik va irodaviy ta'sir ko'rsatish usullari: ishontirish, avtoritet, ma'naviy rag'batlantirish, shaxsiy namuna va tarbiya. Amalda, majburlash usullari ko'pincha qo'llaniladi va har doim ham qonunchilik bazasi va lavozim tavsiflari doirasida emas. Haqorat, shantaj, tahdid va hokazo usullaridan foydalanish qat'iyan man etiladi.