Munitsipal xodimning mas'uliyati: huquq va majburiyatlar, funktsiyalar va vazifalar

2024 Muallif: Howard Calhoun | [email protected]. Oxirgi o'zgartirilgan: 2023-12-17 10:44

Huquqlar, majburiyatlar, kasbiy funktsiyalar doirasi - bularning barchasi munitsipal xodimlar uchun maqomning an'anaviy elementlaridir. Ushbu xodimlarning javobgarligi alohida qonun bilan tartibga solinadi. Mas'uliyatning asosiy xususiyatlari, shuningdek, mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasidagi mutaxassislarning boshqa xususiyatlari haqida batafsil o'qing.

Kommunal xizmat tushunchasi

Avvalo, mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasining asosiy xususiyatlarini ajratib ko'rsatish kerak. Munitsipal davlat xizmati turlaridan biri hisoblanadi. Bu mahalliy davlat hokimiyati organlarini, ya'ni munitsipalitetlarni o'z ichiga olgan butun tizimdir. Munitsipal xodim mahalliy hokimiyat tizimidagi lavozimni egallaydi, bu esa, aytmoqchi, saylanish huquqiga ega emas.

Koʻrib chiqilayotgan tizim xodimlari oʻz kasbiy faoliyatini tegishli organlarda amalga oshiradilar va buning uchun moddiy mukofot oladilar. Xodimlarga ish haqi mablag'lar hisobidan amalga oshiriladimahalliy byudjet, ya'ni munitsipalitet byudjeti. Ishning o'zi uning nazorati ostida. Munitsipal xodimning bu boradagi mas'uliyati oshirilgan deb hisoblanishi mumkin.

Xizmat xususiyatlari

Munitsipal tadbirlar doimiy ravishda tashkil etiladi. Aslida, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari xodimlari o'zlarining asosiy mehnat faoliyati sifatida o'z vakolatlarini amalga oshiradilar. Ular buni cheksiz vaqt davomida, ya'ni doimiy ravishda bajaradilar. Saylangan ishchilar esa faqat ma'lum vaqt davomida ishlaydilar.

Xodimlar faoliyatining doimiy asosi mahalliy davlat hokimiyati sohasida professionallikni ta'minlash, shuningdek, muayyan barqarorlikni saqlashga qaratilgan. Qaysidir ma'noda bunday tizimni Yevropa davlatlarida amalda bo'lgan davlat xizmatchilarining o'zgarmasligi tamoyili bilan solishtirish mumkin.

Munitsipal lavozim: asosiy xususiyatlar

Bu lavozim mintaqaviy qonunlarga muvofiq mahalliy ta'lim ustavi bilan tartibga solinadi. Mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish uchun vakolatli organlar tashkil etiladi. Munitsipal xodimning mas'uliyati amalga oshirilgan vakolatlar bilan chambarchas bog'liq.

"Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish asoslari to'g'risida" Federal qonuni tegishli organlarda ishlaydigan mansabdor shaxslarning uchta guruhini tartibga soladi. Bu yerda taʼkidlang:

• munitsipal sohaga jalb qilingan saylangan mansabdor shaxslar;
• Mintaqadagirasmiylarmahalliy hukumat;
• munitsipal sohada saylangan hokimiyat a'zosi (shahar saylovlarida tuzilgan saylangan shaxs).

Lavozimlar almashtirish usuli va ma'muriy vakolatlarning xususiyatiga ko'ra farqlanadi.

Davlat xizmatidagi lavozimlar

Rossiyada lavozimlar reestri mavjud. U Rossiya Federatsiyasining har bir sub'ekti tomonidan alohida belgilanadi. Unda mahalliy davlat hokimiyati sohasidagi har bir mutaxassislik nomlari ro‘yxati keltirilgan. Ular organlar, saylov komissiyalari va funksional lavozim yo‘riqnomalariga ko‘ra tasniflanadi. Mutaxassisliklar mahalliy va tarixiy an'analarni hisobga olgan holda belgilanadi.

Misol sifatida biz Volgograd shahar xizmatining rasmiy reestrini olishimiz mumkin. U 2010 yilda shahar kengashi tomonidan tasdiqlangan. Unda munitsipal xususiyatga ega bo'lgan mutaxassislarning vakolatlarini bevosita ta'minlash uchun tasdiqlangan lavozimlar nazarda tutilgan.

Ish tasnifi

Lavozimlar reestrida mahalliy oʻzini-oʻzi boshqarish sohasida lavozimni egallagan shaxsning vakolatlarini bevosita taʼminlash uchun tashkil etilgan boʻsh ish oʻrinlari ham boʻlishi mumkin. Bunday lavozimlar ko'rsatilgan shaxsning vakolat muddati uchun mehnat shartnomasini tuzish orqali to'ldiriladi.

Prezidentning 2009-yildagi “Korrupsiyaga qarshi kurashish toʻgʻrisida”gi Farmoniga asosan munitsipal xizmatchining korrupsiya uchun javobgarligini taʼminlash maqsadidahuquqbuzarlik lavozimlarni bir qancha guruhlarga bo'lish orqali qabul qilingan. Bular eng yuqori, asosiy, yetakchi, katta va kichik lavozimlardir. Bu bo'linish munitsipal va davlat lavozimlarining nisbati bilan bog'liq. Bu erda hukumat amaldorlarini ham ta'kidlash kerak: bular menejerlar, yordamchilar (ular ham maslahatchilar), mutaxassislar va ta'minlovchi mutaxassislardir.

Xizmat talablari

Munitsipal xodimning mas'uliyati bir qator omillar bilan belgilanadi. Siz huquqiy pozitsiyani, aniqrog'i mahalliy hokimiyat sohasidagi xodimning maqomini hisobga olgan holda boshlashingiz kerak. Qonunga ko'ra, xodim - ma'lum bir moddiy mukofot evaziga o'z lavozim majburiyatlarini qonuniy ravishda bajaradigan fuqaro. U mahalliy byudjetdan toʻlanadi.

Munitsipal xizmatchining asosiy xususiyatlari:

• Manfaatlar to'qnashuvi uchun javobgarlik, vakillik qilmaslik
• daromad ma'lumotlari va boshqalar;
• sig'im;
• Rossiya fuqaroligi;
• majburiyatlarni shahar byudjeti hisobidan amalga oshirish;
• mehnat vazifalarini bajarish.

Munitsipal sohada lavozimni egallamaydigan va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini texnik jihatdan qoʻllab-quvvatlash majburiyatlarini bajaruvchi shaxslar munitsipal xizmatchilar hisoblanmaydi. Mutaxassisning huquqiy maqomi deganda qonun bilan belgilangan vakolatlar, majburiyatlar, taqiqlar, kafolatlar majmui tushuniladi. Davlat xizmatchisining daromad to‘g‘risidagi ma’lumotnoma taqdim etmaganligi, shuningdek, bir qator boshqa noqonuniy xatti-harakatlari uchun javobgarligi ma’muriy va jinoyat qonunchiligi normalari bilan tartibga solinadi. Kasbdagi cheklovlar keyinroq muhokama qilinadi.

Kasbdagi cheklovlar

Taqiqlar va cheklovlar munitsipal xodimlarning erkinliklari va huquqlarining qonuniy chegaralarini bildiradi. Fuqaro mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga xizmatga qabul qilinmaydi va munitsipal xodimning o'zi quyidagi hollarda o'z lavozimini egallashi mumkin emas:

1. Mahalliy hokimiyat sohasida xizmatga kirishga to'sqinlik qiluvchi kasalliklar mavjudligi. Bunday kasallik tibbiy muassasaning tegishli hujjati bilan tasdiqlanishi kerak.
2. Davlat yoki qonun bilan qoʻriqlanadigan boshqa sirni tashkil etuvchi maʼlumotlarga kirish tartibini oʻtkazmaslik.
3. Fuqaroni jazoga mahkum etish, bu sud hukmi bilan mansabdor shaxslarning majburiyatlarini bajarish imkoniyatini istisno qiladi.
4. Shaxsni muomalaga layoqatsiz yoki muomalaga layoqatsiz deb tan olish.
5. Munitsipalitet rahbari bilan yaqin munosabatlar.
6. Rossiya Federatsiyasi fuqaroligini yoki boshqa davlat fuqaroligini tugatish.
7. Mahalliy hukumat tizimiga ishga kirishga urinayotganda yolgʻon hujjatlar yoki bila turib yolgʻon maʼlumotlar taqdim etish.
8. Xizmatga kirishda oʻzingiz haqingizda maʼlumot bermaslik.

65 yoshga toʻlgan shaxs kommunal xizmatga qabul qilinishi mumkin emas. Istisno, ehtimol, shaxsiydirbunday xizmat bilan bevosita bog'liq bo'lmagan tashkilotlar. Bu, masalan, ATB "Novokuznetsk Municipal Bank".

Kasbdagi taqiqlar

Kommunal xizmat vakolatlarini amalga oshirish munosabati bilan mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimi xodimiga tijorat tashkilotlarining boshqaruv organlarida bo'lishi taqiqlanadi. Istisnolar faqat munitsipal qoidalar bilan belgilangan holatlardir. Bundan tashqari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimi xodimining bunday holatlarni boshqarishda ishtirok etishiga yo'l qo'yilmaydi. Misol tariqasida so'nggi yangiliklarni oling. Novokuznetsk shahar banki 2018-yil avgust oyida o‘z menejeri Aleksandr Pavlovni yo‘qotdi.

Sobiq direktor 4 milliard rublni o'zlashtirish va o'zlashtirishda ayblangan. Hozirda tergov harakatlari olib borilmoqda. Pavlov Novokuznetsk munitsipalitetida bo'lishi mumkin edi. Biroq, uning mavqei bunga imkon bermadi. Endi kredit muassasasi xodimlari omonatchilarga qarzlarni to'lashni kutishmoqda, Novokuznetsk shahar banki esa bankrot bo'lish arafasida.

Shu bilan birga tadbirkorlik faoliyati bilan shug'ullanish taqiqlanadi. Novokuznetsk munitsipal banki, ya'ni uning rahbari haqidagi yangiliklar bu erda hamon dolzarb bo'lib qoladi. Shuningdek, davlat lavozimiga saylangan taqdirda, shuningdek, boshlang‘ich turdagi kasaba uyushma tashkilotida haq to‘lanadigan lavozimga ro‘yxatdan o‘tishda mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarining lavozimlarini egallash taqiqlanadi.

Taqiqlar roʻyxati

Boshqa taqiqlar qatoridabelgilash:

• noqonuniy maqsadlarga erishish uchun oʻz mansab mavqeidan foydalanish (masalan, Novokuznetsk munitsipal banki haqidagi yangiliklarda tasvirlangan yuqorida qayd etilgan voqealar);
• rasmiy vakolatlardan oshib ketish;
• yuridik shaxslar yoki oddiy fuqarolarning mablagʻlari hisobidan xizmat safarlariga joʻnab ketish (ayrim istisnolardan tashqari);
• professional vazifalarni bajarish bilan bogʻliq boʻlmagan maqsadlarda moddiy-texnika vositalaridan yoki davlat mablagʻlaridan foydalanish;
• davlat xizmatiga oid boʻlmagan maʼlumotlarni oshkor qilish yoki ulardan foydalanish;
• mahalliy hukumat faoliyatiga, shuningdek, uning xodimlari va rahbarlariga nisbatan ommaviy bayonotlar, mulohazalar va baholashlarga ruxsat berish;
• mavqeidan foydalangan holda saylovoldi tashviqoti uchun;
• mahalliy hokimiyat tarkibida siyosiy partiyalar tashkil etish;
• mehnat nizolarini hal qilish uchun kasbiy vazifalarni bajarishni tugatish;
• boshqaruv organlari, kuzatuv yoki vasiylik kengashlariga a'zo bo'lish.

Munitsipal xizmatchi ilmiy, ijodiy va pedagogik faoliyatdan tashqari haq toʻlanadigan har qanday faoliyat bilan shugʻullanishga haqli emas.

Munitsipal xizmatchining huquqlari

Mahalliy davlat hokimiyati organi xodimi kasbiy funktsiyalarni bevosita bajarish bilan bog'liq ish hujjatlari bilan tanishish imkoniyatiga ega. Qonun, shuningdek, zarur shart-sharoitlarni tashkiliy va texnik jihatdan ta'minlash imkoniyatini ham tartibga soladivazifalarni bajarish uchun. Boshqa huquqlarga dam olish, ish haqi, ish tanlovlarida qatnashish, kasbiy maʼlumotlarni himoya qilish, kasaba uyushmalarini tuzish va boshqalar kiradi.

Yuqoridagi huquqlar universal hisoblanadi. Bir qator xususiy instansiyalar xuddi shu qoidalarga amal qiladi. Xususan, bular Sibirex savdo uyi, Novokuznetsk shahar banki va boshqa tashkilotlardir.

Xodimning vazifalari

Vazifalar roʻyxatiga Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga rioya qilish, xizmat vazifalarini bajarish, mavjud malakani saqlash yoki oshirish, maxfiy maʼlumotlarni oshkor qilmaslik, davlat yoki kommunal mulkni tejash va hokazolar kiradi.

Munitsipal xizmatchi o'ziga berilgan buyruqni bajarishga haqli emas, bu noqonuniy hisoblanadi. Belgilangan majburiyatlarni bajarmaganligi uchun tashkilot xodimi sanktsiyalarga duchor bo'ladi. Agar misol xususiy deb hisoblansa, uni bankrotlik kutishi mumkin. Novokuznetsk shahar banki bunga yaqqol misoldir.

Masuliyat haqida batafsil oʻqing

O'rganilayotgan xodim qonuniylik, adolatlilik, oshkoralik, insonparvarlik, mutanosiblik va farqlash tamoyillari asosida ishlaydi. Bu mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi vakili faoliyatidagi asosiy g'oyalardir. Xodimlarning mas'uliyati guruhlarga bo'lingan.

Birinchi turdagi javobgarlik intizomiy deyiladi. U kichik huquqbuzarliklar va mehnat vazifalarini lozim darajada bajarmaganlik uchun qo'llaniladi. Bu yerda jazo choralari ogohlantirish va tanbeh shaklida bo‘ladi.

Ma'muriy turdagi javobgarlik ma'muriy turdagi sodir etilgan huquqbuzarliklar uchun belgilanadi. Bu jamoat va davlat tartibiga tajovuz, xizmat vazifalarini bajarishda harakatsizlik, shuningdek, qator noqonuniy xatti-harakatlardir. Bu yerdagi sanksiyalar jarima va ogohlantirishdir.

So'nggi turdagi javobgarlik jinoiy deb ataladi. Bular hokimiyatni suiiste'mol qilish bilan bog'liq jinoyatlardir. Bu erda korruptsiya, o'g'irlik, burchni noto'g'ri bajarish va boshqalarni ta'kidlash kerak. Bunga misol qilib, munitsipal xodimning daromadni yashirganlik javobgarligini keltirish mumkin.